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工会研究
保护农民工合法权益工作中存在的问题和建议
作者:保护农民工合法权益工作中存在的问题和建议 来源:本站资料 更新时间:2006-05-20【字体:
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   农民工,这一为数众多的群体,他们是城市的建设者,但似乎总是生活在城市的边缘,被人们忽视或蔑视,更被视为社会不安定因素,他们身份错位,权益缺位,社会边位,一直处于一种极其尴尬境地。由于就业困难、分配不均、劳资矛盾突出等现实问题的存在,农民工的合法权益屡受侵害。如何维护好农民工的合法权益,改善用工环境,是一项综合的社会工程,是摆在各级工会的一项重要工作,需要各级党政部门的高度重视和积极配合,需要全社会的共同努力和大力支持。

 

  一、存在问题

  1、农民工在进城务工和择业上,主要依靠血缘、人缘、地缘关系,盲目性大,且各自为工,失去了参与社会活动的正式组织依托,缺乏利益表达和权益维护的渠道和载体,缺乏法律知识和维权意识,在权益受到侵犯时,不能借助组织、集体的力量去解决问题。

 

  2、农民工由于缺乏工业劳动技能,弱势、被动的地位特别明显,他们大多数不能与用人单位以劳动合同的形式确立劳动关系,一些私营企业主与农民工的劳动关系只是“口头协议”或“一边倒合同”,农民工只有单方面的义务,没有相应的权益,一旦发生劳动争议,很难给予强有力的法律保护。

 

  3、农民工所处的劳动环境恶劣,面临着职业病危害,有些企业主随意延长劳动时间,增加劳动强度,农民工却很少得到加班补贴和节假日补贴。超常的劳动时间,严重损害了农民工的身体,以致频发工伤事故,在用工管理上严重违反《劳动法》的规定。

 

  4、农民工在就业上受到工资歧视、雇用歧视和职业歧视,他们和城市工人同工不同酬、同工不同时、同工不同权,经济上得不到应有的福利,政治上也缺少地位,并且还经常遭受人身攻击,基本人格都无法得到尊重,许多农民工被限制在“脏、险、累”的岗位中,没有相应的劳动保护和工伤保险,他们最基本的生命权和健康权都得不到应有的保障。

 

  5、由于农民工大量涌入城市,形成用工供大于求现象,一些企业故意压低农民工工资,无故克扣和拖欠工资的现象时有发生,引发的农民工集体上访和群体性事件已屡见不鲜,有的甚至导致了恶性案件的发生,严重影响到社会的稳定,对社会治安构成潜在的危机。

 

  6、农民工一般享受不到养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险,一些用人单位,特别是个体和私营企业要么不给农民工买保险,要么为了应付检查只给少部分农民工投保,要么避重就轻只买一种保险,而回避其它几个险种。

 

  二、建议对策

  1、凡在各种所有制企业、事业单位及机关从业,与用人单位建立劳动关系的农民工,不论户籍、工种、就业时间长短,工会组织都应将他们吸纳到工会组织之中。对工作流动性大、居住分散并且本单位尚未建立工会组织的农民工,可以采取灵活的形式,如加入社区工会、乡镇工会等,也可发挥工会职工帮扶中心等机构的作用,最大限度地把农民工组织到工会中来。同时推行流动会籍管理制度,农民工可凭会员证到工作地工会办理会员资格转移手续,为维权提供强有力的组织保证。

 

  2、农民工大多是刚“洗了泥腿子上岸”的打工者,素质不高,为使农民工具备一定的谋生技能,各级工会可组织法制讲师团、送电影下乡、上街设立法律宣传咨询服务点等形式对农民工进行《工会法》、《劳动法》、《安全生产法》等法律法规的宣传,提高他们的法律和维权意识。用工单位可通过创办民工夜校和举办各类技能培训班,对农民工进行教育培训,引导他们由体力型向技能型、知识型转变,从而提高就业竞争能力。培训经费可列入用人单位成本中,单位对农民工参加培训应给予相应的补贴。

 

   3、用工单位应当与农民工依法订立劳动合同,劳动合同中应当明确规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护、劳动条件、劳动报酬、违反劳动合同违约责任等内容,其中有关劳动报酬的条款,应明确工资支付标准、支付项目、支付形式及支付时间。行业主管部门及劳动监察部门应加强对农民工劳动合同的监管,并要求用工单位在招用农民工时,必须依法与农民工签订劳动合同,上报劳动保障部门备案。另外,还应建立市场准入制度,用工单位应当先具备支付工资的能力,再使用农民工。

 

   4、清除一系列阻碍农民进城务工的歧视性政策法规,彻底打破农业户口的身份限制,把具有合法固定住所、稳定职业或生活来源作为基本落户条件,给农民工以城市户口,使他们及早享受到正常的市民待遇。制定劳动休假制度,尊重农民工的休息权,如需在节假日延时工作,须经双方协商同意后才能延长,并且要支付报酬。

 

   5、工会要积极推动不分所有制、不分职工户籍身份,对所有职工实行同工同酬、同工同时、同工同权的做法,让他们享受到与城市人一样的诸如住房、上学、就医、养老等等福利待遇,尤其是要认真抓好养老保险、工伤保险制度的推行,切实把农民工纳入到社会保障的覆盖面里面。

 

   6、加强工商、税务、法院、劳动部门、工会等部门的联动工作,并组成清薪小组,对欠薪企业开展不定期检查;加大对农民工欠薪案件的法律援助力度,建议法院设立劳动法庭,争取农民工欠薪案件快立、快审、快结;加大社会和舆论监督,把欠薪企业纳入不诚信企业,不定时在媒体曝光。制定《企业工资支付条例》和《企业欠薪预警及处置办法》,建立欠薪保障基金和欠薪举报制度,加大对欠薪企业的查处,追究欠薪者的法律责任,用刑法来对拖欠工资的行为进行处罚。

 

   7、为切实保护农民工的合法权益,各级工会都应建立职工帮扶中心、维权工作站,积极开辟农民工维权“绿色通道”,开通12351直线电话,为农民工提供法律援助、帮扶救助、清理欠薪、职业介绍等服务;司法部门要支持工会开展维权工作,并纳入法律援助网络体系中,同时在百人以上企业建立企业人民调解委员会,由工会、司法机关共同管理;劳动部门应重视工会就《劳动法》贯彻实施中提出的合理意见和建议,会同工会进一步加强劳动关系三方协调机制的建设;人民法院要为工会开展人民调解工作、劳动争议案件的代诉等提供业务培训和指导;电信、民政应和工会协商,形成三方合作协议,及时做好便民服务体系的职工维权和服务工作,共建职工维权信息平台。

 

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